李純想起來，前世有護照，可以作為出入境的重要證件，可以在唐朝也推廣這個做法，華人要出國的，襄人要出道、路的，夷人要出郡的，都要提前申，經過民政局審-->>批蓋章以后，才能出入境，這比那個批條好用。
    第143章襄人外遷
    李純想好這些后，就將兩個宰相和幾個重要官員召來，商討如何落實這些想法，幾個大臣聽了以后各自發表看法。
    崔群率先發：“陛下的意見很好，華、襄、夷三族是應該厘清邊界，早日定好規則，省的以后扯皮，臣完全同意陛下的想法。”
    裴度說：“目前有很多漢人跑去襄人那里買地，有的漢人出手闊綽，一買都是幾百畝。有的甚至連續買了上千畝，成了大地主，有的漢人比較窮買不起，形成了兩極分化。”
    李純道：“這個問題我也有考慮過，前幾年朝廷搞邊疆開發時，大部分無地、少地的農民過去基本都無償或低價得到土地。目前只有少量的無地農民，其中有的是不愿去太遠的邊疆，有的是因為dubo、懶惰賣掉了手中的土地，所謂救急不救窮，朝廷做不到包攬一切。”
    左仆射李巽說：“陛下說的對，其實目前肅慎道北部，黔滇道的山區還是有一些荒地，有些人嫌那里偏遠，不愿過去。大部分百姓是好的，但也有些人沾染惡習，就算分給他地早晚還是敗光，朝廷不能做這個冤大頭。”
    裴度說：“目前來看，關于土地多寡產生的社會矛盾不大，但是以后兩極分化會越來越嚴重，有的成為大地主，有的沒有土地，最終還是會產生矛盾。”
    李純道：“這個問題朕也有考慮過，可以通過兩個途徑消化，一是繼續大力發展工商業，近年來工商業吸納了不少就業人口，有的農民甚至賣掉土地進城務工，后面工商業發展起來可以吸納更多的無地農民；二是目前朝廷讓襄人地區的官府托底收購了一些土地，可以作為儲備之用，以后不僅可以分給無地農民，也可以把那些生活在深山、荒坡地區百姓遷出來安置，改善他們的生存條件。”
    農水部尚書汪廣會說：“陛下的這個意見好，以前有些居民為了逃避戰亂，躲進深山老林居住，交通不便，有的地方土地貧瘠，產出率很低，這些人表面上有地，實際上生活比較困苦，確實需要遷出來。”
    民政部尚書崔右甫說：“陛下，臣有個疑惑，朝廷如果控制華人到夷人地區，那邊的好處不就都被襄人給占據了，以后華人再想去就沒有多少油水了。”
    李純笑道：“夷人地區能有多少油水，每個階段要有一個重點，目前華人的重點就是填補襄人留下的空間。夷人地區的油水不多，如果華人也去搶，襄人就沒多少了，他們就不愿遷過去了，對于華人來說是得不償失。先把夷人地區的利益讓給襄人，朝廷要重點發展國內，國內的經濟好起來，華人不也是能得利嗎，干嘛非要去和襄人搶那點利益？”
    工商部尚書程異說：“按照陛下的意見，華人主要還是靠發展來過上更好的生活，而不是靠在夷人地區爭取特權。”
    李純道：“特權肯定是要有一些，但是發展才是主流，靠剝削他族沒有大出息，我們要建立更好的制度，做大做強國內的產業，通過貿易、關稅等手段獲利，讓華人過上更好的生活。”
    崔群說：“當初出臺襄三條時，華襄其他權益是一樣的，特別是賦稅均等，后面要出臺的夷三條也還合理，但襄夷在賦稅上差別很大，會不會引發矛盾？”
    李純道：“矛盾肯定是有的，我們讓襄人過去替朝廷治理基層夷人，不給點實質性的好處，他們是不會去的，但是可以采取一些手段來減少矛盾。一是要限制襄人的活動區域，原則上只能在城市及附近居住，避免刺激在農村的大多數夷人。二是在城市范圍內讓夷人也享受到一些發展的便利，讓他們有失有得。三是想辦法把夷人地區的整體經濟發展起來，讓他們也能享受一些發展帶來的紅利。當然，這都需要一個較長時期的努力，只能是久久為功。”
    財稅部尚書顏慶明說：“剛才陛下說限制漢人到夷人地區，那些已經到了夷人地區的漢人，可以在那里買房買地，甚至落戶嗎？”
    李純道：“朝廷為了統治夷人地區，肯定是要派去一些漢人，但是要嚴格限制，一是禁止漢人在夷人地區買農業用地，不得與襄夷兩族爭農業的飯碗；在各路的首府、郡城劃出一片專有區域，華人可以在那里買地建房，作為居住、經商、辦廠的需要，在專有區域之外不得買地建房；三是凡是去夷人的地區的華人一律要，只是在那里臨時居住，戶口都留在國內，一律不得遷移。”
    裴度說：“有了襄三條，夷三條，這相當于又有了華三條。朝廷不僅約束襄人、夷人，也約束華人，這樣其他族群應該就沒有意見了。”
    李純道：“國內才是華人的根，目前要集中精力把國內建設起來，夷人地區整體還較落后，襄人過去分點利益，夷人已經有意見，如果再去很多華人，夷人的被壓迫感就會很強。朝廷征服了夷人地區，自然是要獲利的，但這是一個慢功夫，急不得。以后可以通過不同的產業、關稅政策，以隱蔽的方式，從夷人地區獲利，到了最后肯定是華人賺大頭。”
    程異說：“以前陛下提過，說在夷人地區不得發展華人獨創的先進產業，要對所有的產業都進行限制？”
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