第80章配置官員

長安周圍地區因安置留守官員的需要，暫時設為都畿道，三年后撤銷，并入秦隴道，長安原京兆府改為長安府，作為秦隴道新首府。

以夏原及潁州、亳州、宿州組成京畿道，在夏原設立京兆府，潁州、亳州、宿州為三輔。

亳州、宿州的州城離夏原太遠，亳州城移到夏原正北的山桑（今安徽蒙城），在北邊拱衛京師，宿州城移到夏原正東的懷遠（今安徽懷遠），從東面拱衛京師，潁州城位置不動，在西面拱衛京師，南邊有淮河作為夏原的屏障。

李純此次進行行政區劃調整的核心就是均衡，各道的規模和人口大體差不多，不要搞得大小懸殊，厚此薄彼。

比如前世西北的甘肅、寧夏、青海、陜西，規模都相對較小，人口最多的陜西也只有三千多萬，寧夏只有幾百萬，需要要進行重整。

其他的如山西、福建、江西、貴州等地也是人口少于6000萬，所以也是進行重整擴容。

廣東、山東、河南、河北等人口大省則只是為了重整需要，對疆域有所調整。

當然，唐朝很多地方的人口還沒發展起來，比如新設立的黔滇道、安桂道、遼桓道人口還比較少，先確定疆域，后面進行大規模的開發，遷移居民，人口數量會很快趕上來。

至此，全國總體的行政區劃基本完成，共劃為19個道1個都護府，每個道人口平均在200萬左右，多的不超過300萬，少的也有100多萬。

各道的主官由布政使改為巡撫，仍為正三品，布政副使改為布政使，定為正四品，按察使不變，仍為從三品，都統、學政仍為從四品，五人組成政務會，商議決定道一級的重要事項。

在考慮好道一級的設置后，李純又想起以前州縣改革的事宜，有必要借機一次性搞定，不能再拖了。

州可以仿照道的模式，按照均衡的模式，進一步進行重組，管轄人口至少在10萬以上。每個道大概設置10—20個州，這樣便于道一級的治理。

有的山區、邊區，地廣人稀，轄區人口難以達到10萬的規模，可以經朝廷同意，設置為二級州。

比如沙州、瓜州，人口較少，合并成新的沙州。夏州、銀州、綏州規模更小，三個合并成一個新的銀州。

又如幽州、滄州偏大可以二改三，在中間增加一個津州（今天津）。蘇州則是一個超級大州，包含了前世的蘇州、上海全部和嘉興的大部分，必須一分為二，在南半部新增嘉州（今嘉興）。

原來的嶺南道各州就更不合理，東面的廣州、循州幾乎占了一半，西面一半卻分成十幾個州，必須也要重整。

州主官為刺史，定為正五品，設監史一名，從五品，職能類似于按察使，設長史一名，正六品，為刺史副手，州一級的司馬、司學各一名，定為從六品，職能類似道的都統和學政。五人組成州一級的政務會，商議決定州一級的重要事項，州一級的官員基本為五六品。

規模較小的二級州，刺史定為正六品，其余官員亦降一級，二級州的官員為六七品，所屬工作人員也有所縮減，與人口規模匹配。

和各州不一樣，府一級比較特殊，分別是兩京和各道首府，級別要定的高一些，夏原京兆府，西京長安府，府尹定為正四品，相當于副部級，各道的首府府尹定為從四品，比其他各州略高一級，各府的其他屬官級別也相應提升。

縣一級同樣要按照均衡的模式進行重整，拆大并小，特別是一些人口小縣，要進行大規模的合并，減少供養的官員數量。

每個州設置8-15個左右的縣，每個縣人口至少在1萬以上，因特殊情況需設立人口少于1萬的小縣，可經道一級的同意設為二級縣。

縣參照道、州的模式，設立七品的縣令，從七品的縣監，正八品的縣丞，從八品的縣尉、縣學，組成五人政務會，商議決定縣一級的重要事項。

縣一級的的官員基本為七八品，屬員正常配置，二級縣的官員降一級，為八九品，屬員數量也相應縮減。