隨著安西軍政事務日益繁雜，原有的聯席會議雖能決策核心要務，但在處理大量日常政務、協調各方利益時，漸顯效率不足，且決策過程過于依賴少數核心成員。

李默意識到，必須建立一套更規范、更高效、更具包容性的治理體系。

在一次擴大聯席會議上，他提出了構建“安西議政廳”的構想。

“安西非止一軍一城，乃萬千軍民、諸多部族共同之家園。”

李默對在場眾人道，

“以往軍政大事，多賴我等數人決斷，雖能應急，然非長久之計。且諸多部族首領、工商代表，其聲亦需上達。”

他展開一份親手繪制的架構圖：

“我意，設立‘安西議政廳’，作為安西最高議政決策之所。其成員，不唯軍政長官，亦需納入主要部族頭人、商盟代表、格物學堂及譯館主事，乃至德高望重之耆老。”

此一出，眾人皆露驚異之色。

如此廣泛的參政范圍，前所未有。

王朗謹慎問道：

“大都護，議政廳權責如何界定？若人多口雜，恐生紛擾，延誤時機。”

“權責需分明。”

李默指向架構圖，

“議政廳下設‘軍務’、‘民政’、‘財政’、‘工礦’、‘文教’、‘外聯’六司，各司主官由原聯席會議成員及新增賢才分任，負責日常事務及提出議案。”

“議政廳本身，負責審議各司提交之重大議案，如法規制定、賦稅調整、大型工程、對外和戰等。日常政務仍由各司依規處置，遇重大或爭議之事，方提交議政廳決斷。”

他詳細解釋了議事規則：

“議政廳定期召開常會，遇緊急事務可召開臨時會議。議案需提前三日分發各位議員知悉。會議時，由提議者陳述，各方可質詢、辯論。最終表決，遵循多數原則。然，涉及軍機、核心技藝及重大人事任免，我保留最終決斷之權。”

這套體系，既賦予了各方代表參政議政的權利，確保了決策的透明度與廣泛性，又通過分司理事提高了效率，同時保留了李默作為最高統帥的必要權威。

趙鐵山沉吟道：

“此法看似繁復，實則權責清晰，可集思廣益。只是……納入部族頭人與商賈，是否會讓軍中弟兄覺得……”

李默明白他的顧慮，解釋道：

“鐵山，安西要穩固，需所有人皆覺自身與此地休戚與共。讓部族頭人參政，可消弭隔閡，使其真正視唐為宗。讓商賈代表議政，因其熟知民生經濟，其建利于決策。此舉非分權，實為聚力。”

程處默）撓撓頭：

“聽起來是比咱們幾個關起門來吵吵強，至少規矩立下了，照章辦事就行！”

蘇婉兒表示支持：

“商盟若能參與財政、工礦事務討論，必能使政策更貼合實際，利于商貿發展。”

李明月則敏銳地察覺到這套體系的價值：