鑾駕南歸后的半月，虎威王府正堂。

此刻，軍方將領、幕府文官體系、地方官府、世家代表，以及不少商賈首領皆齊聚于此，氣氛顯得莊重非凡。

凌云目光掃過眾人，開門見山道：

“陛下北巡，震懾宵小，北疆暫安。然，欲求長治久安，根基在富足軍民，強盛軍備，昔日商路斷絕，百業凋零，今草原各部懾服，正是重開商路之良機！今日召諸位前來，非本王獨斷，乃為集思廣益，共定良策，本王拋出十六字方略：恩威并施，規范有序，互利共贏，以商強兵！諸位可有補充，或具體施行之難處？”

賀蘭山率先站出，朗聲道：“大王所極是！然，商路之開，首重安全，末將提議，即刻增派精銳游騎，擴大巡邏范圍，尤其河西走廊北道及漠南通往遼東、漠北之咽喉要道，凡有劫掠商旅者，無論胡漢部落，當以雷霆手段剿滅，懸首示眾，以儆效尤！此乃立‘威’之根本！”

高明、蘇成、程咬金、賀拔勝等將領聞，皆紛紛點頭附和“末將附議！”

接著，戶曹主事杜蘅起身，作揖道：“大王，威立之后，當定章法，屬下以為當速立‘北疆商路榷場條令’，其一，明確榷場地點，劃區定時開市。

其二，統一稅則，廢除一切雜捐，頒發‘商引’，持引通行，受官府保護。

其三，各榷場設‘市令’及‘市丞’，負責征稅、維持秩序、平準物價。”

在杜蘅說完，大商賈趙四海立刻激動地站了起來：“杜主事所，句句說進我等商賈心坎，往日層層盤剝，十不存一，大王若真能統一稅則，且持引受護，商路必興，只是這市令、市丞人選，關乎切身，望大王慎擇公允之人。”

其余的商賈的紛紛附和，就連那些胡人掌柜也都操著生硬的漢話：“公平！公平！重要！”

這時，陳文博眉宇間露出若有所思之色，微微猶豫后，起身向凌云和王景行禮：“大王，景先生，文博淺見，或可補益條令。

其一，牙行入榷場，官府可在各榷場指定或核準數家信譽良好之牙行，為外來商賈提供翻譯、貨物估價、撮合交易、倉儲租賃......，牙行收取傭金，亦受官府監督，如此，可解語不通、行情不明之困，便利交易，亦能增加官府稅收。”

他頓了頓，繼續道：“其二，設‘專引’，凡販運我北疆急需之物，如鐵料、糧種、良馬、藥材入北疆者，除享杜主事所定稅收減免外，可向戶曹申請‘專引’。

持此專引，不僅沿途可優先通行、官驛接待，其貨物更可獲官府包銷，以及優先采購之承諾，減少滯銷風險，鼓勵其專營此道。”

王景贊許地點了點頭，笑道：“陳公子之議，切合實際，牙行可規范民間商販，便利商旅，‘專引’更是以利導之，吸引我北疆所需，杜主事、嚴主事，可將此二條納入條令細則，明確牙行準入、傭金上限及專引發放標準。”

凌云頷首：“文博思慮周全，此議甚好，納入條令。”

工曹主事周墨，皺眉起身：“大王，商路既開，貨如輪轉，然通往西域之路，多處橋梁朽壞，年久失修，遇雨雪則寸步難行，工曹請命，調撥工匠民夫，優先修繕朔方至涼州、靈武至張掖之官道要隘橋梁，所需石料木料，就地采買。”

凌云點了點頭，當即拍板：“準！此事便由周主事全權負責，務必保障主要商道暢通，所需錢糧，倉曹優先支應。”

倉曹主事錢豐立刻接話：“屬下領命！”

而后，王景再次補充道：“另，通告往來商旅及邊民，凡提供準確道路險情、水源信息以及匪蹤者，若核實無誤，官府賞錢五百文至一貫，如此可利商路長久。”

法曹主事嚴正肅然道：“大王，條令貴在執行，屬下請于各榷場及主要關隘，增派法曹吏員及衙役，專司稽查無引商販、打擊欺行霸市、強買強賣、偷逃稅款之行徑，確保條令落地，公平交易。”

凌云贊道：“嚴主事所極是，法度威嚴，方能護商，此事由你部署。”

“大王英明！”

最后，凌云總結道：“諸位所議，皆為骨肉，商路一開，稅賦充盈府庫，方可養精兵、鑄利器、撫流民、興屯田！商旅往來，帶來的不僅是貨物，更有四方的訊息，使我北疆耳目一新，更可借此，以絲綢、瓷器、茶葉，換取草原駿馬、皮貨，西域寶駒、香料，遼東良材！此乃強兵富國之本，賀蘭副帥！”

“末將在！”