元稹認為驃國稍大，可以設為兩個郡，既然其位于伊洛瓦底江流域，北部以瓦城為中心，稱為伊洛郡，南部馬圭為中心，稱為瓦底郡。直通稍小，可以設為一個郡，就稱為直通郡，以仰光為郡城。

    哈利奔猜更小，原國都清邁偏僻，可以將郡城設在來興城，將墮羅缽底北欖城以北的地方補過去，設為哈利郡。墮羅缽底北欖城以南地域設為一個郡，吞武里靠南臨海，可以作為郡城，境內位于湄南河，可設為湄南郡。

    林邑國設為林邑郡，就以因陀羅為郡城，因陀羅為名字不雅，可改為峴羅城。文單國可設為南掌郡，郡城仍稱為文單城。

    吳哥國較大，可以設為三個郡，在吳哥城設吳哥郡，在烏汶城設扶南郡，在金邊城設真臘郡。馬六甲一帶設為馬來郡，仍以馬六甲為郡城。

    大體了設了11個郡以后，華襄官員于6月份也基本到齊了，這時候中南半島的大部分地區都基本被征服了，元稹和元壽銘持續往征服地區派出官員。到了7月份，手里的官員大部分都派出去了，元稹覺得符真路也該移到西貢一帶，方便掌握符真路的情況。

    元稹一行在7月下旬到達西貢城，元稹還命人將元壽銘接過來，算是正式成立符真路。元稹到了西貢城以后，將最后一個郡的官員派往馬六甲，開始了全面治理符真路的階段。

    元稹認為，西貢為吳哥舊稱，決定將西貢及其周邊地區改為隆安府，符真路的官員暫時在西貢城內辦公，后面準備西貢以南建立新城，待新的府衙建好之后，再搬過去。

    慕青雨帶著朝廷的詔書，乘船一路接上按察使程維循和總督馮慶業，在5月初到達瓊州吉陽。吉陽以西的空地，原來是鎮海軍出征的集結地，還算有點基礎，馮慶業就決定將那里作為巽他路的臨時落腳地。

    正好南征元帥府也在吉陽，情報搜集比較方便，馮慶業也就根據部隊的進展情況，先派出了渤泥郡的官員。馮慶業久在南方任職，對南洋一帶的情況比較熟悉，所以也對巽他路的各郡范圍進行簡單的區分。

    渤泥國小，就設為渤泥郡，郡城仍在文萊城。室利佛逝比較大，除了馬來半島可以設為4個郡，加里曼丹島南部設為馬辰郡，蘇門答臘道南部設為巨港郡，北部設為棉蘭郡，爪哇島西部設為萬丹郡。

    馬達蘭雖然國家不大，但是人口數量不少，可以設為三個郡，在爪哇島中部立壟川郡；在爪哇島東部以蘇臘巴亞為中心設立泗水郡，將蘇臘巴亞改為泗水城；將爪哇以東的眾多島嶼設為百嶼郡，將郡城設在巴厘以東的馬塔蘭島上。

    呂宋國可以設為一個郡，稱為呂宋郡，郡城就選在奎松城。呂宋島以南的島嶼可以設為一個郡，稱為蘇祿郡。蘇威拉西島及附近島嶼可以設為一個郡，稱為蘇威郡。

    讓馮慶業比較頭疼的是，蘇祿郡、蘇威郡，甚至百嶼郡東部還是處于原始落后狀態，根本沒有城鎮，選擇郡城和領的駐地都是難題。

    正當馮慶業為這個事發愁時，王之孝率軍也來到了吉陽，向范希朝反映南洋很多島嶼荒蠻，根本無法征服。南洋屬于巽他路的地面，范希朝于是召來馮慶業，共同商議應對之策。

    王之孝首先說：“朝廷要求我們順帶征服呂宋以南的群島地區，但是那里很多地方都是荒蠻之地，連個國家都沒有，總不能讓我們去打那些土著部落吧。”

    范希朝說：“沒想到南洋地區有些地方還如此落后，打仗都找不到對手，馮大人是南洋的父母官，你看如何處理才好？”

    馮慶業說：“敝人久在南方，那里的情況也是基本知曉，那些地方荒蠻，不勞朝廷大軍征討，可以用朝廷配屬各郡的襄人團討平即可。”

    王之孝說：“我們鎮南軍配的既有僚越團，又有駱甌團，前面都配出去了，馮大人看要怎么調配，我再把他們運過去。”

    馮慶業說：“鎮海軍的7個襄人團已經配在西部地區，鎮南軍配屬的4個駱甌團可以配在東部地區，具體是呂宋一個團，呂宋以南一個團，蘇威拉西島一個團，巴厘島以東一個團。”

    王之孝說：“我們在中南半島還有兩個駱甌團，我可以盡快將他們運過去，具體的地點怎么定？”

    馮慶業說：“我也沒有到那邊實地去過，你可以將四個團都集中在奎松城一帶，我后面結合選擇郡城，然后讓各郡的官員帶過去。”

    范希朝說：“這樣甚好，對那些荒蠻地區的征服活動，就由巽他路的襄人團獨立完成，還有配屬的民兵營，也可以一并參加。”

    馮慶業說：“范大人，此次襄人團的船只都是臨時雇傭的民船，巽他路一帶都是島嶼，襄人團也需要自己的船只，還請范大人想辦法給我們巽他路的11個襄人團也正式配上船只，這樣征討夷人也方便一些。”

    范希朝說：“這個已就在朝廷的考慮范圍，后面兩個造船廠還會造出一批新的戰船配給水軍部隊，軍事部可以把退役的舊戰船優先配到巽他路的襄人部隊，不夠的也可以采購一些民船，確保每個襄人團都有自己的船只。”

    處理好這個難題以后，南洋一帶基本完成征討，馮慶業決定轉移到巽他路那邊。

    馮慶業命慕青雨帶領東部四個郡的官員到奎松城匯合，待四個駱甌襄人團抵達后，帶領其他三個襄人團選擇郡城的位置，然后三個襄人團分別再征服附近的土著部落。馮慶業則帶領其他屬員，直接到古晉城，在那里開始了對巽他路的治理。

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