倭國之事，當以穩為主，消化九州，再圖本島。若步子太大，恐生變故。”

“房相教誨，承乾謹記。”

李承乾恭敬道，“承乾計劃用三年時間鞏固九州，推行教化，發展民生。待九州百姓歸心，根基穩固，再徐圖本島。”

房玄齡滿意點頭：“如此甚好。”

……

七月，九州志賀島。

原倭國松浦郡守府被改建為“大唐九州都督府”。

雖然只是臨時建筑，但門前已豎起大唐龍旗，威嚴初顯。

劉校尉——現在該稱劉都督了——正在審理第一樁案件。

堂下跪著兩個倭人，一個是原松浦郡的豪族島津氏家主，一個是普通漁民。

案情很簡單：島津氏強占漁民漁場，漁民反抗被打傷。

“島津氏，”劉都督用翻譯官傳話，“你強占漁場，打傷漁民，可知罪？”

島津氏昂首道：“漁場本就是我島津家產業，這刁民擅自闖入，該打！”

“可有地契文書？”

島津氏一愣：“這……漁場世代屬我島津家，何需文書？”

劉都督看向漁民：“你可有說法？”

漁民戰戰兢兢：“大人，那漁場本是公海，小人祖輩都在那里打漁。

三年前，島津家突然說是他們的，要收漁稅。小人不從，便被打了。”

劉都督沉吟片刻，對島津氏道：“無地契，無文書，僅憑口說，便強占漁場，毆打百姓。按《大唐律》，強占他人產業，杖八十；傷人致殘，徒三年。”

島津氏大驚：“大人！我島津家世代居此，這漁場……”

“世代居此，更應遵紀守法。”

劉都督打斷他，“念你初犯，且不知唐律，從輕發落：一，歸還漁場；二，賠償漁民醫藥費、誤工費；三，罰銀五十兩，以儆效尤。你可服？”

島津氏臉色變幻，最終頹然低頭：“服……服判。”

判決傳出，圍觀的倭國百姓議論紛紛。他們第一次見到，豪族在官府面前低頭，普通百姓的冤屈得以伸張。

扶余慈在一旁看著，心中感慨。他低聲對劉都督道：“都督此舉，勝于千軍萬馬。倭國百姓苦豪族久矣，今日一見唐律公正，必心生向往。”

劉都督點頭：“殿下來信再三叮囑，征服易，治心難。

要讓九州百姓歸心，光靠火器不行，要靠公正、仁政。這只是一個開始。”

接下來的日子里，都督府接連頒布政令：

廢除苛捐雜稅，推行均田制；

興辦學堂，免費教授唐語、算術、農技；設立醫館，為百姓免費診治；組織工匠，修建道路、水利……

每一項政令，都直指倭國百姓的痛點。

豪族雖然不滿，但在唐軍火器威懾下，敢怒不敢。

而普通百姓，則真切感受到了變化...

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